Omul care anuleaza licitatii publice, parat de Remes la Tariceanu

Interviu cu Mihai Prisacariu, presedintele Consiliului National pentru Solutionarea Contestatiilor

Cu doar 33 de oameni de decizie, Consiliul National pentru Solutionarea Contestatiilor rezolva mii de dosare de licitatii publice pe an. Statisticile institutiei o plaseaza printre cele mai eficiente din Europa, arata presedintele acesteia, Mihai Prisacariu, intr-un interviu pentru „Financiarul”. Valoarea unora dintre contractele contestate, de sute de milioane de euro, a facut ca seful CNSC sa fie chemat de doua ori sa dea explicatii in fata premierului.

„Financiarul“: CNSC este o institutie discreta, cu aparitii rare in presa, dar cu o putere considerabila: poate anula dintr-o semnatura licitatii de sute de milioane de euro. Cum functioneaza sistemul?
Mihai Prisacariu: La noi sunt 11 complete care sunt formate din trei membri. Presedintele fiecarui complet este un jurist. Pentru a ajunge membru al completului trebuie sa ai noua ani de vechime in domeniu pe cartea de munca si doi ani in achizitii publice, conditii foarte grele, avand in vedere ca, din cate stiu eu, ca sa ajungi judecator la Inalta Curte de Casatie si Justitie iti trebuie opt ani. Toate posturile din Consiliu sunt ocupate prin concurs, noi fiind functionari publici cu statut special, ca la judecatori. Noi nu avem voie decat sa cantam, sa spunem o poezie, dar nu avem voie sa facem parte din consilii de administratie etc.

Cati oameni aveti in total?
CNSC are 33 de membri in 11 complete si mai are personal contractual pana la 97 de angajati. Pe langa fiecare complet functioneaza trei consilieri, unul juridic, unul economic si unul tehnic.

Cum se iau deciziile in complet?
Obligatoriu cu votul celor trei membri, niciunul nu are voie sa se abtina. Pentru luarea unei decizii sunt de ajuns doua voturi la fel, adica majoritate, nu unanimitate.

Pe site-ul institutiei, anul trecut, apar peste 4.000 de decizii luate de CNSC...
Si le-am luat cu sapte complete, adica 21 de oameni, plus 16 personal contractual - contabilitate, juridic, personal, IT, registratura, tot.

Asta ce inseamna ca grad de incarcare cu dosare pe cap de angajat?
Ca sa va dau cifra exacta, anul acesta am avut, pana pe 10 octombrie, 27.000 de intrari si 24.000 de iesiri. Fiecare hartie care trebuie semnata o semnez in trei exemplare, pentru ca unul merge la Curtea de Apel - noi suntem supravegheati de Curtile de Apel, acolo se pot ataca deciziile noastre.

Si deciziile Curtii de Apel sunt definitive?
Da. Ale noastre sunt executorii, dar pot fi atacate, iar ale Curtii de Apel sunt definitive si irevocabile. Noi suntem un organism administrativ-jurisdictional, cred ca este cea mai buna varianta pe care o permite Constitutia, pentru a grabi solutionarea unei contestatii. Daca se apeleaza doar la instanta, un astfel de proces poate dura ani intregi, procesul de achizitie publica poate fi complet blocat.

Procentaj bun

Institutia dv. are vreo subordonare?
Ea se subordoneaza pe doua cai. Din punct de vedere economic si financiar este la Secretariatul General al Guvernului, de acolo vine finantarea, iar din punct de vedere juridic suntem controlati de Curtea de Apel.

Pana la 17 octombrie aveam 9.361 de decizii, dintre care 1.000 atacate, iar dintre acestea 158 au fost admise. Asta inseamna 1,5%, un procentaj bun, Comisia Europeana spune ca e cel mai bun.

Asta inseamna ca restul deciziilor CNSC...
... nu au fost atacate. Noi am avut un principiu inca de la inceput. Am zis sa nu picam in pacatul Curtilor de Apel, care isi motiveaza scurt deciziile. Si noi am zis, hai sa explicam mai clar, pentru ca aia care o citesc sa si invete ceva din ea. Indirect, e greu pentru cineva sa mai atace o astfel de decizie, cand esti foarte clar si explicit.

Sunt doua exemple de licitatii mari, de zeci, sute de milioane de euro, pe care le-ati anulat recent. Este vorba de Pro Optica (unde actionar este Florin Calinescu - n.r.) si Spedition UMB (Dorinel Umbrarescu - n.r.).

La noi nu conteaza valoarea. La inceput ne impresiona, in 2006, cand vedeam ca luam decizii pe sume mari. Acum nu conteaza ca e toner de imprimanta sau avion.

Chemat la Tariceanu

Se fac presiuni asupra dumneavoastra?
Presiuni nu. Interese sunt multe.

Si cum se manifesta? Un telefon, o interventie.
Lumea s-a convins... A fost mai mult in 2006, la inceput, pana ce le-am explicat clar. Ii invitam la mine in birou si ii intrebam: dumneavoastra mergeti la presedintele de tribunal sa-i cereti date dintr-un dosar? La fel suntem si noi.

Bun, n-au mai venit la dv., dar poate s-au dus la...
... N-au la cine sa se duca. Ca va dau acelasi exemplu, cand am anulat procedurile ba de la Armata, ba de la Sanatate..., lumea s-a plans in Guvern, am avut doua discutii cu domnul premier, recunosc, dar care s-a purtat foarte elegant si a inteles foarte bine.

Deci Romania nu avea terminata procedura pentru a-si deschide contul in care sa vina fondurile de la Uniunea Europeana pe anul trecut si am anulat procedura. Si acum, normal, domnul Remes s-a dus si a urlat foarte tare in Guvern pe tema asta. Eu am fost chemat si am spus: imi pare rau din punct de vedere jurisdictional, am venit din respect, dar va spun ca nu isi poate permite nimeni in Romania sa schimbe criteriile de atribuire inainte de deschiderea ofertelor. Si le-am anulat. La care (premierul - n.r.) a spus, chiar neasteptat, trebuie sa recunosc si asta o s-o recunosc oricand: „OK, daca e asa, felicitari, faceti-va mai departe treaba”.

Si ati mai fost o data.
Am mai fost o data cand ni se spunea ca din cauza noastra sunt blocate procedurile si asa mai departe. M-am dus, la fel, cu o situatie foarte clara si am spus „nu va suparati, obligatia unei autoritati contractante este sa-mi trimita in cinci zile documentatia. Daca acea autoritate contractanta spune ca se grabeste si imi trimite in doua saptamani documentatia, credeti-ma ca eu ii acuz pe ei de alte interese. Daca imi trimit in termenul legal de cinci zile, stam de vorba”. Ei, dup-aia am simtit replica: seful de la achizitii de la acea autoritate a zburat, pentru ca se pare ca l-a dezinformat pe prim-ministrul.

„Multumesc ca v-ati infiintat”

Institutia dv. poate fi privita ca o veriga in plus, care incurca si mai mult hatisul birocratic al unei proceduri de achizitie publica?
Pai, sa va dau un exemplu. A venit un domn prin 2007 si a zis „va multumesc ca ati aparut si ca v-ati infiintat, pentru ca pana acum eu n-am castigat niciodata o licitatie la acest Consiliu Judetean”. Pana sa aparem noi, procedura era in felul urmator: cineva facea procedura, acea procedura era contestata la autoritatea contractanta.

Autoritatea contractanta ii dadea un raspuns pe Legea 544, dupa care omul ala se ducea in instanta. Cat dura procesul, contractul putea fi incheiat, derulat si de toate. Diferenta acum este ca, in momentul in care cineva face o contestatie, se suspenda procedura, se asteapta decizia noastra si de-abia apoi se continua procedura. In primul an, vreau sa va spun ca aproape 50% din proceduri ori le anulam, ori le-ntorceam.

Aici sunt doua grupuri, sa le spunem asa. Cei pe care i-a incurcat aparitia CNSC, care lucrau foarte bine cu autoritatile contractante, si cei care au inceput sa aiba acces catre autoritatile contractante, datorita acestor contestatii.

Ati avut cazuri in care, pe aceeasi procedura, sa fie depuse cinci contestatii, zece contestatii?
Cred ca in doi ani daca am avut trei sau patru proceduri care sa fie suspendate de cinci-sase ori. Adica, din totalul de 10.000, cifra este mult prea mica, desi acolo erau foarte mari interese. Si acolo am observat un lucru: lumea cateodata nu bate numai pe lege, lumea se bate si pe orgolii. Si acele orgolii le transpun in contestatii. Dar aceste cazuri sunt extrem de rare.

Ceea ce pot sa va spun estimativ din sistemul de achizitii este urmatorul lucru: astazi avem undeva in jur de 30% contestatii admise. Ganditi-va ca noi anul acesta, pana acum, avem undeva pe la 5.000 de contestatii depuse. Presupunand ca Romania are anul acesta, estimat, 120.000 de proceduri de achizitii publice, aceste 5.000 de contestatii de la noi reprezinta 2%-3%. Daca din astea 5.000, noi admitem 30%, adica aproximativ 1.500, ce inseamna asta din 120.000? Iar restul sunt necontrolate si noi nu stim ce s-a intamplat acolo. Si aici este datoria ANRMAP-ului (Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice - n.r.) sa le controleze pe acelea. Daca noi controlam 5.000 de achizitii publice pe an, ei trebuie sa controleze macar 10.000 pe an, din cele 120.000. Pentru ca el este principalul gardian, nu eu.

Cat dureaza solutionarea unei contestatii?
Media la care lucram astazi este de 10 zile, ceea ce este o medie foarte buna. Dar sa nu intelegeti gresit. Solutionarea unei contestatii incepe in momentul in care am primit documentatia. Asa scrie si in lege: am 30 de zile de la data la care am documentatia primita de la autoritatea contractanta si de la partea care a depus contestatia. Foarte multi nu depun corect o contestatie in termenii legii si atunci eu sunt obligat sa-i spun „precizati-va contestatia”. Toata aceasta parte se face prin confirmari de primire. Si acest timp e timp mort. Imi zic unii „domne, ti-am trimis azi punctul de vedere”. Si ce sa fac cu el? Cu ce-l compar, sa vad daca are dreptate unul sau celalalt, daca nu am si documentatia de la celalalt?

Sau sunt unii care nu le trimit. Si aici am o mare problema. De obicei ne dam seama foarte repede cine nu vrea sa ne trimita documentatia completa. Ne trimit contestatia si apoi nu ne mai raspund la scrisori.