Cabinetul Tariceanu a pus centura de castitate pe Monitorul Oficial

Organele abilitate au fost sesizate, inca de anul trecut,  asupra exceptiei de neconstitutionalitate din  Legea nr. 194/28 iunie 2007 pentru modificarea si completarea Legii nr. 24/2000, privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative (publicata in Monitorul Oficial  nr. 453, din  4 iulie 2007, art. I, pct. 5).  
Concret, este vorba despre artificiul facut de executiv cu obladuirea parlamentului, prin care premierul poate trimite spre publicare la Monitorul Oficial doar ceea ce-i pofteste inima si-i serveste interesele politice, multe dintre deciziile guvernului putand fi trecute, pe cale de consecinta, ilegal si antidemocratic, la capitolul secrete de stat, chiar daca vorbim despre utilizarea banilor publici.


Cu ceva timp in urma, un cetatean, cu doctoratul in drept la butoniera, s-a adresat, fara folos, cel putin pana in prezent, institutiilor abilitate, pentru a demasca aranjamentele facute de presedintii celor doua Camere parlamentare - liberalul Bogdan Olteanu si social-democratul Nicolae Vacaroiu -, pen-
tru favorizarea guvernului Tariceanu de a trimite spre publicare la Monitorul Oficial doar actele care nu le pun alegatorilor in an pre-electoral parul pe moate.

Artificiu din condei

Concret, in Legea nr. 194 din
28 iunie 2007 pentru modificarea si completarea Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative, publicata in Monitorul Oficial  nr. 453, din  4 iulie 2007, art. I, pct. 5, s-a introdus, dupa aliniatul (1), dintr-o… greseala omeneasca nevinovata, un nou aliniat (11), cu urmatorul cuprins:

“(11) Nu sunt supuse regimului de publicare in Monitorul Oficial al Romaniei:
a) deciziile primului-ministru clasificate, potrivit legii;
b) actele normative clasificate, potrivit legii, precum si cele cu caracter individual, emise de autoritatile administrative autonome si de organele administratiei publice centrale de specialitate”.
 
Pohta ce-am pohtit

Drept urmare, unele dintre deciziile primului–ministru, in special cele care aduc atingere banul public, pot fi catalogate cel putin drept acte discutabile constitutional. Constitutia Romaniei nu a prevazut ca acte normative sau/si individuale decizii ale primului–ministru. Or, premierul emite decizii ce implica fonduri bugetare, ceea ce este, fara indoiala, o depasire a competentelor constitutionale.

Exemplificam:

l Decizia primul-ministru nr. 216, din  2 august 2007, privind modificarea Deciziei primului-ministru nr. 154/2007 pentru aprobarea structurii organizatorice si a statului de functii ale Secretariatului General al Guvernului, publicata in Monitorul Oficial  nr. 535 din  7 august 2007, respective cheltuieli cu salarii, asigurari etc.
l Decizia primului-ministru nr. 217, din  2 august 2007, privind aprobarea rectificarii bugetului de venituri si cheltuieli pe anul 2007 al Comisiei Nationale pentru Controlul Activitatilor Nucleare, publicata in Monitorul Oficial  nr. 537 din  8 august 2007, desi primul-ministru nu este ordonator de credite in acest caz.

Ce-am avut, dar am pierdut

Prin modificarea Legii nr. 90/2001, respectiv introducerea obligativitatii publicarii deciziilor primului-ministru, s-a realizat un pas important in directia prevederii constitutionale privind dreptul persoanei de a avea acces la orice informatie de interes public, drept care nu poate fi ingradit. Asta, cu atat mai mult cu cat premierul dispune asupra cheltuirii unor bani publici.
In context, secretizarea deciziilor primului–ministru nu pot fi altfel catalogate decat un pas inapoi spre practicile totalitare comuniste.

Cacealma cu schepsis     

Legea nr. 194/2007 prevede, printre altele, ca deciziile clasificate  ale primului-ministru, potrivit legii, nu sunt supuse regimului de publicare in Monitorul Oficial al Romaniei. Norma este neconstitutionala.
Asta, deoarece Constitutia prevede un singur act normativ care poate fi secretizat, respectiv hotararea de guvern „cu caracter militar”. Extinderea secretizarii la deciziile primului–ministru nu se justifica nici legal, nici practic. Folosirea sintagmei „deciziile primului-ministru clasificate, potrivit legi” este, pur si simplu, un truc. Pentru ca, in aplicarea Legii nr. 182/2002, art. 22, primul–ministru are dreptul sa includa singur in categoria informatiilor secrete orice doreste. Cerinta aprobarii ulterioare a listei de informatii secrete de catre guvern este formala, intrucat guvernul nu va refuza propunerea premierului, iar daca, prin absurd, o face, seful guvernului poate decide singur. Hotararea de guvern poate fi foarte usor considerata ca avand „caracter militar”, confidentiala, deci nepublicabila.

Legea bunului plac

Observam ca, in acest caz, modificarea Constitutiei Romaniei s-a facut print-o lege ordinara.  Legea nr. 194/2007 prevede, printre altele, ca „nu sunt supuse regimului de publicare in Monitorul Oficial al Romaniei actele normative clasificate, potrivit legii, precum si cele cu caracter individual, emise de autoritatile administrative autonome si de organele administratiei publice centrale de specialitate”.
Parlamentul a modificat Constitutia prin extinderea, fara nicio competenta, a nepublicarii unor „hotarari de guvern cu caracter militar” la „actele normative clasificate, potrivit legii”. Deci, teoretic, pot deveni secrete toate actele normative. In plus, s-a produs o extindere a secretizarii „la acte normative cu caracter individual”.
Cetatenii nu mai pot deci  sa fie informati asupra secretarilor de stat, prefectilor, subprefectilor s.a.m.d. Daca expertii Curtii Constitutionale nu vor pune piciorul in prag, varianta anularii secretomaniei guvernamentale ar putea fi informarea Parlamentului European fata de devierile de la Tratatul Constitutional.

Textele legale implicate

1. Legea nr. 90 din 26 martie 2001 privind organizarea si functionarea Guvernului Romaniei si a ministerelor, cu modificarile si completarile ulterioare:

Art. 19.

(1) In indeplinirea atributiilor ce ii revin primul-ministru emite decizii, in conditiile legii.

(2) Deciziile primului-ministru se publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I. Nepublicarea atrage inexistenta deciziilor.

2. Legea nr. 182 din 12 aprilie 2002 privind protectia informatiilor clasificate, cu modificari si completari ulterioare:

Art. 22.

(1) Autoritatile publice intocmesc liste proprii cuprinzand categoriile de informatii secrete de stat in domeniile lor de activitate.

(2) Listele cuprinzand informatiile secrete de stat pe niveluri de secretizare, elaborate sau detinute de autoritatile ori de institutiile publice, se aproba si se actualizeaza prin hotarare a Guvernului.

(3) Hotararile Guvernului privind aprobarea listelor cuprinzand informatiile secrete de stat se comunica Serviciului Roman de Informatii, Serviciului de Informatii Externe si, dupa caz, celorlalte structuri informative carora le revin, potrivit legii, sarcini de organizare a masurilor specializate de protectie.

Constitutie doar pentru cei multi si dezinformati

Prin acest demers politic, textele incalcate din Constitutia Romaniei, republicata, sunt:

Art. 31
Dreptul la informatie.

(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informatie de interes public nu poate fi ingradit.

(2) Autoritatile publice, potrivit competentelor ce le revin, sunt obligate sa asigure informarea corecta a cetatenilor asupra treburilor publice si asupra problemelor de interes personal.

(3) Dreptul la informatie nu trebuie sa prejudicieze masurile de protectie a tinerilor sau securitatea nationala.

Art. 78
Intrarea in vigoare a legii
Legea se publica in Monitorul Oficial al Romaniei si intra in vigoare la trei zile de la data publicarii sau la o data ulterioara prevazuta in textul ei.

Art. 100
Actele Presedintelui

(1) In exercitarea atributiilor sale, Presedintele Romaniei emite decrete care se publica in Monitorul Oficial al Romaniei. Nepublicarea atrage inexistenta decretului.

Art. 108
Actele Guvernului   

(1) Guvernul adopta hotarari si ordonante.

(2) Hotararile se emit pentru organizarea executarii legilor.

(3) Ordonantele se emit in temeiul unei legi speciale de abilitare, in limitele si in conditiile prevazute de aceasta.

(4) Hotararile si ordonantele adoptate de Guvern se semneaza de primul-ministru, se contrasemneaza de ministrii care au obligatia punerii lor in executare si se publica in Monitorul Oficial al Romaniei.
Nepublicarea atrage inexistenta hotararii sau a ordonantei. Hotararile care au caracter militar se comunica numai institutiilor interesate.